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中國污水政策多維盤點,治水路在何方?

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中國污水政策多維盤點,治水路在何方?

發布日期:2019-09-20 00:00 來源:http://www.q2pz.com 點擊:

中國污水政策多維盤點,治水路在何方?


                          來源:JIEI創新實驗室




中國污水治理無論是基礎設施補短板還是與水有關的各項污染治理攻堅、“大保護”,對地方政府而言,面臨的是水資源、環境、生態、安全的多重目標和挑戰,既要在宏觀上處理城市規模、經濟、人口發展和資源環境、生態空間的關系,還要在城市、工業聚集區、農村等具體的治理領域,進行目標和經濟技術可行方案的適配、博弈。

任務的疊加、挑戰的交織,使得這一輪以流域生態環境改善為指向的治水事業,其與經濟社會發展相互影響、制約的關系進入了空前的縱深,求解的困難程度也是獨一無二、世界級的。

近期國內治水政策、行動的頻繁出臺,展示了在各具體領域的中國探索,其中有認知的進步,也有爭議;顯示了實踐的堅決,但同樣存在結果的不確定。在很多具體問題上,中國的治水實踐進入了獨自求索的“無人區”,在一個個宏偉目標之下,事業和行業的參與者們,都需要大膽敢為,更需要理性清醒。

流域治理保護:污染的責權利分清楚,才是開始動真格

9月2日-6日,生態環境部在河北省秦皇島市啟動了最后一批渤海地區入海排污口現場排查工作。截至目前,環渤海13個城市入海排污口現場排查任務全部完成。從今年6月開始,相關部門采取“一竿子插到底” 的方式,組織1590名業務骨干,分兩批開展入海排污口現場排查工作。據悉,這是歷史上最大規模的渤海入海排污口排查行動。也是去年末正式打響的渤海治理攻堅戰的重要內容。業界分析認為,渤海多年治理仍不改污染“本色”的根本原因,在于入海排污口長期是一筆“糊涂賬”,底數不清,源頭不明,陸源污染物排放總量居高不下。

重點流域特別是跨行政區域的河湖治理,如果污染物來源、排放不能搞清楚,切實地削減和針對性地控制也就無從談起,邊稀里糊涂地污染,邊稀里糊涂地治理,真金白銀的治理投入,只能收獲事倍功半。

這一局面正在被打破。圍繞長江大保護,環境主管部門將排污口排查放在首批任務里。

今年初,生態環境部正式啟動長江入河排污口排查整治專項行動,涉及城市達63個,要用2年時間對入河排污口摸清底數、開展監測、溯源分析、整治管控。“要搞清楚往長江里排污的到底有多少排污口,到底在哪里排,到底誰在排,排什么,排多少?”上述工作是根本改善長江生態環境質量的基礎工作,是在跨地區流域治理上破開“公地悲劇”一團亂麻的重要手段,也為下一階段圍繞長江治理保護形成責權利明確的管理機制,提供技術性、基礎性依據。

今年以來,已經進入制定快車道的長江保護立法,核心目標即在中央和地方、地方與地方、上中下游的利益協調。

7月26日,生態環境部對外披露,目前在制修訂中的《長江保護法》,草案正在形成、完善,計劃今年底之前提請全國人大常委會審議。

這是一部被寄予很高期望的環保法律,業界希望能夠解決跨區域生態環境保護中管理體制的問題,在機構設置、權限分配等方面打破目前的部門限制和行政分割。

而令業界期待的還有這一輪治理、管理方式突破對環境監測、預警、溯源等需求的擴展和提升。近期筆者參加一個業內討論會獲悉,有關部門不僅將繼續加快加強長江流域水質固定監測站的建設,還開始關注長江水質自動巡測系統的建設運行,未來結合環境高分衛星,將準確及時掌握固定源、港口碼頭等污染排放,以及目前高發的固廢轉移傾倒等的規律和突發情況,為下一步高效污染防控、環境監管提供技術手段。

提質增效:錢從哪里來?錢該怎么花?

5月,三部委聯合發布《城鎮污水處理提質增效三年行動方案(2019—2021)》,對城市污水處理下一階段明確了發展方向。方案提出,經過3年努力,地級及以上城市建成區基本無生活污水直排口,基本消除城中村、老舊城區和城鄉結合部生活污水收集處理設施空白區,基本消除黑臭水體,城市生活污水集中收集效能顯著提高。在此前后,已經陸續有多省出臺了自己的方案。從各地方案的目標來看,基本沿襲了上述內容。一些提出了新建改造管網的具體數量,一些則是將收集率、進水濃度的數值提升納入核心工作目標。其中,江蘇方案還提出有效管控合流制排水系統溢流污染,加強排水管網清通養護工作,積泥深度不應超過管徑的1/5。

粗略看過各地的提質增效方案后,大體有三個感受:

一是方案里側面反映出的國內城市生活污水目前的真實收集率和進水污染濃度水平,真的不太好看,這讓不少城市此前當做成績宣傳的高污水處理率顯得頗為尷尬;

二是各地方案面目太過相似,南北方自然地理條件、城市規模、經濟發展水平的巨大差異,在具體工作安排的取舍、輕重、緩急上,完全看不出差別,基本上是按照國家方案給出的菜單,挨個點了一遍;

三是工作目標和實施路徑的匹配性,不清晰,非常關鍵的投入產出評估,仍舊缺位。后兩個問題,都要歸結為一個非常嚴峻的問題,這一輪提質增效,需要多少錢?錢從哪里來?

上一輪污水處理設施投入已經沉淀萬億級別的資產,而從眼下和將來的任務看,還需要十倍甚至幾十倍的投入。

比如有專家表示,根據上海、北京對地下管網的排摸調查統計,保守估計城市地下管網破損比例至少1/3以上。而修復造價一般在700萬-1300萬元每平方公里。按此估算,光是管網新建改造等就至少需要三萬億到五萬億的投入。

不止如此,很多城市下定決心要做的雨污混接摸排與改造,“合改分”、海綿城市建設,更是燒錢能力強大的活兒。近日,財政部、住建部聯合印發《城市管網及污水處理補助資金管理辦法》,補助資金用于支持海綿城市建設試點、地下綜合管廊建設試點、城市黑臭水體治理示范、中西部地區城鎮污水處理提質增效。但這種財政資金僅具備示范意義,各個城市還得自己想辦法為城市治水下一階段提質增效籌集資金。而大部分城市特別是中西部城市往往面臨以下問題:

一,減稅降費、經濟下行期間,更大的地方財政收支壓力,遇上地方債務風險控制,地方政府能拿出來的資金有限。


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